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堅持問題導向創新(xin)工作機制(zhi)發揮you)悄苡攀/dd>
北(bei)京法院對(dui)外委托鑒定評(ping)估工作提檔升級
發布時(shi)間︰2020-04-03 15:51 星期二
來(lai)源︰法制(zhi)日報(bao)--法制(zhi)網

□ 法制(zhi)日報(bao)全媒(mei)體(ti)記(ji)者(zhe) 徐(xu)偉倫


人身(shen)損害案件需(xu)要傷(shang)殘(can)鑒定,遺產繼承糾(jiu)紛涉及房產評(ping)估,婚姻家庭訴訟往往通(tong)過DNA確認親子關系(xi),而一些合同糾(jiu)紛則(ze)需(xu)要通(tong)過文書鑒定確定筆(bi)跡公章的真偽(wei)……在這些與老百姓(xing)生活息息相關的民商事案件中,司(si)法鑒定成為探究事實、查(cha)明案情的關鍵環fang) /p>

近年來(lai),隨著法院收案數量不斷(duan)增長、新(xin)型案件不斷(duan)涌現,對(dui)外委托鑒定評(ping)估案件數量呈現高速增長態勢,這也讓司(si)法鑒定“費時(shi)、費力、費事”的老問題更加凸(tu)顯,甚至成為影響法院he)痙  帕Α zhi)約辦(ban)案質效提升的頑疾。對(dui)此(ci),北(bei)京法院系(xi)統歷經兩年多探索(suo),統一工作規範、統一信息平台、統一專業隊伍、統一集約管理,並于近期全面上線(xian)了“對(dui)外委托一體(ti)化平台”,讓原本以(yi)“月”計時(shi)的“馬拉松式”鑒定評(ping)估le)芷冢 輝yue)創造出了27小時(shi)辦(ban)理完成的最快(kuai)紀錄,切實讓訴訟群(qun)眾在司(si)法鑒定中有了更多的獲得感。

委托鑒定管理規範化


為了拖(tuo)延(yan)訴訟有當bi)氯司(si) T諤崞qi)鑒定申請後(hou)遲(chi)遲(chi)不交(jiao)納(na)相關費yan)茫 xu)要補(bu)充鑒定材(cai)料而當bi)氯擻you)無法及時(shi)向法院提交(jiao),當bi)氯甦榻洗笪薹 邢殖】毖yan)……而這些司(si)法鑒定中出現的情形(xing)因不計入專業機構(gou)鑒定期限,形(xing)成“空窗期”,往往會(hui)使案件審理陷入停滯,裹足不前。

如何打通(tong)“腸梗(geng)阻”,扎緊“時(shi)間閥(fa)”,搭好“連環扣”,實現“無縫隙”,暢通(tong)專業機構(gou)與法院餃接(jie)渠道(dao),讓當bi)氯嗽詘訃星惺蹈惺艿焦 秸澹 晌 bei)京市高級人民法院面臨的一大課題。

2017年底(di),北(bei)京高院率先從機制(zhi)構(gou)建(jian)入手,先qun)笥氡bei)京市司(si)法局聯合發布了《關于建(jian)立司(si)法鑒定管理與使用餃接(jie)機制(zhi)的實施意見》和《關于民事和行xing)zheng)訴訟鑒定人出庭作證若干(gan)規定》。經過征集全市三級法院和專家yi)?zhe)180余條意見建(jian)議、先qun)0余次修改,《北(bei)京市高級人民法院關于對(dui)外委托鑒定評(ping)估工作的規定(試(shi)行)》于2018年底(di)正式出台實施。

通(tong)過一系(xi)列建(jian)章立制(zhi),北(bei)京高院在對(dui)外委托申請審查(cha)、確定機構(gou)、辦(ban)理委托、機構(gou)實施、異議與出庭等各個(ge)環fang)諉魅妨瞬僮髁 cheng)、審批權限和時(shi)間節點(dian),並針對(dui)辦(ban)理委托、機構(gou)審查(cha)、當bi)氯私jiao)費等實踐中經常出現拖(tuo)延(yan)的關鍵環fang)冢 魅妨搜細竦納(na)笈cheng)序、最長期限及相應後(hou)果。

“法院對(dui)外委托時(shi)間限定在5個(ge)工作日,機構(gou)審查(cha)受理時(shi)間限定在7個(ge)工作日,當bi)氯私jiao)費時(shi)間最長不超過10個(ge)工作日,法院補(bu)充或(huo)重新(xin)提交(jiao)鑒定評(ping)估材(cai)料時(shi)間限定在30日、特殊(shu)情況經審批延(yan)長至40日內完成。”bei)本└ 核(he)叻ban)鑒定評(ping)估工作負責人劉瑾說。

得益于新(xin)規,作為原告代理人的孫某近日收到法院通(tong)知,稱(chen)由于被(bei)告在規定時(shi)限內未交(jiao)納(na)鑒定費,視為其放棄鑒定主(zhu)張,將重新(xin)進入實質審理程(cheng)序。“被(bei)告就是(shi)惡意提起(qi)鑒定申請以(yi)拖(tuo)延(yan)審判(pan),新(xin)規管得好,維護了我們當bi)氯說暮戲ㄈㄒ妗!彼錟乘怠/p>

據(ju)了解,今年上半年,北(bei)京法院嚴格對(dui)照“流程(cheng)圖(tu)”,精準對(dui)標“時(shi)間軸(zhou)”,將各時(shi)間節點(dian)納(na)入目標責任制(zhi)考(kao)核(he)範疇,法官(guan)和tu)ㄈ說鬧zhu)動性和積(ji)極性被(bei)極大激發,平均(jun)鑒定評(ping)估le)芷謨梢yi)往的98日縮短為現在的38日,審判(pan)質效顯著(zhu)提升,營(ying)商環境得以(yi)進一步jie)嘔 /p>

鑒定流程(cheng)全程(cheng)智能化


“這是(shi)法院系(xi)統新(xin)上線(xian)的對(dui)外委托一體(ti)化平台,可接(jie)受委托此(ci)案鑒定事項的機構(gou)共(gong)有近30家。”幾(ji)天前,一名(ming)法院工作人員當庭打開平台中嵌入的專業機構(gou)名(ming)冊,引導當bi)氯誦 萄xuan)擇鑒定機構(gou)。“如果協商不成,該平台還支持隨機搖號確定鑒定機構(gou)geng) ge)過程(cheng)公開透明,可追溯查(cha)詢。”

法官(guan)的一番話讓雙(shuang)方(fang)當bi)氯順chi)了定心丸。

“檢材(cai)及其他材(cai)料已(yi)通(tong)過線(xian)上平台發送給你們了,請查(cha)收。”

“鑒定意見已(yi)上傳。”

一來(lai)一往,這起(qi)由北(bei)京豐台法院委托的鑒定案件,僅(jin)用27個(ge)小時(shi)就在線(xian)收到鑒定意見書,創造了北(bei)京法院委托鑒定的最快(kuai)紀錄。

而這一速度的背後(hou)得益于北(bei)京法院于今年6月全新(xin)上線(xian)運行的“對(dui)外委托一體(ti)化平台”。它集網上隨機選(xuan)擇機構(gou)、在線(xian)辦(ban)理委托、線(xian)上移(yi)送tu) cai)料、重要節點(dian)計時(shi)提醒xuan) 繾踴卮 ㄎ氖櫚裙δ苡諞簧shen),切實di)齙健叭 滴褳習ban)理、全流程(cheng)依法公開、全方(fang)位智能服務、全過程(cheng)信息留痕(hen)”。

“以(yi)往,鑒定評(ping)估管理系(xi)統沒能實現與民事審判(pan)和執行系(xi)統有機對(dui)接(jie),對(dui)內無法通(tong)過智能化方(fang)式做(zuo)到重點(dian)事項實時(shi)推(tui)送、全程(cheng)留痕(hen)、節點(dian)管控(kong),對(dui)外亦(yi)無法在法院、鑒定機構(gou)以(yi)及當bi)氯酥 浼芷qi)信息溝通(tong)的橋梁,曾有過當bi)氯順che)訴後(hou)我還在‘傻傻’繼續做(zuo)鑒定的尷尬(ga)經歷。”鑒定人李影言道(dao),現在法院審理到哪一步,鑒定進展到什麼環fang)冢 shuang)方(fang)一目了然(ran),全程(cheng)可視,終于不再(zai)像(xiang)過去那樣(yang)“兩眼(yan)黑(hei)”了。

據(ju)介紹,北(bei)京高院還將對(dui)平台進行優化升級,使其具備(bei)數據(ju)匯總、類案研(yan)究、信息交(jiao)互(hu)、在線(xian)評(ping)價、移(yi)動辦(ban)公等智能化輔(fu)助功能,為審判(pan)管理、領導決(jue)策和tuo)喙匭姓(xing)zheng)部門提供參考(kao),助推(tui)司(si)法鑒定行業健康發展。

團隊互(hu)動輔(fu)助集約化


在北(bei)京海澱法院審理的一起(qi)離婚訴訟中,男方(fang)在訴前突然(ran)購置了300多件古玩(wan),導致男女雙(shuang)方(fang)主(zhu)張的夫妻(qi)共(gong)同財(cai)產數額相差近4000萬元。

“我該找誰幫(bang)忙鑒定這些古玩(wan)是(shi)真是(shi)假、價值幾(ji)何呢?”法官(guan)隨即聯系(xi)到該院集約管理對(dui)外委托鑒定評(ping)估的專業團隊。

“可先行xing) 卸dui)古玩(wan)進行xing)嫖wei)鑒定,再(zai)進行價格評(ping)估,否則(ze)案件事實很難(nan)查(cha)清。”團隊人員答復(fu)法官(guan)後(hou),即組織協調鑒定人和雙(shuang)方(fang)當bi)氯私辛順? 街艿南殖】毖yan)、測量、編號等諸(zhu)多工作。一個(ge)月後(hou),厚厚的鑒定評(ping)估報(bao)告出爐。“我yi) yi)為這麼復(fu)雜的案情,如此(ci)龐雜的事務,至少需(xu)要半年才能完成,沒想到工作效率這麼高。”當bi)氯慫怠/p>

北(bei)京法院系(xi)統建(jian)立了一支近80人的對(dui)外委托鑒定評(ping)估團隊,全面負責輔(fu)助審查(cha)、材(cai)料移(yi)送、現場勘驗(yan)、統籌(chou)協調等相關工作,通(tong)過集約化管理,有效避免了因委托事項不精準、不正確、不全面等問題造成的鑒定評(ping)估工作難(nan)以(yi)開展、久拖(tuo)不決(jue)或(huo)重復(fu)鑒定情況的發生。

這個(ge)團隊除了受到法官(guan)們的高度認可,在諸(zhu)如營(ying)商環境綜合評(ping)價等工作中,還受到了世界銀行、駐地部隊和當bi)氯說囊恢潞悶ping)。

諸(zhu)如,評(ping)估違建(jian)價格應當選(xuan)擇房地產評(ping)估還是(shi)資產評(ping)估?古玩(wan)字(zi)畫(hua)可以(yi)鑒定真偽(wei)和年代嗎?如果對(dui)外委托類別和事項不精準、不全面,往往會(hui)遭到鑒定機構(gou)的多次退案。于是(shi),如何為一線(xian)法官(guan)提供專業化審判(pan)輔(fu)助服務和精準化司(si)法技術支撐,讓鑒定人更加熟(shu)悉審判(pan)領域(yu)的相關規則(ze),讓當bi)氯說暮俠?澩錛ㄆping)估訴求,成為訴訟服務對(dui)外委托工作的另(ling)一項重要課題。

除了規範化運行、智能化保障,在撰寫工作指南、匯編各類案例的基礎(chu)上,北(bei)京高院啟動了“雙(shuang)培訓、全覆蓋”工程(cheng),在加強對(dui)法官(guan)專業知識培訓力度的同時(shi),積(ji)極開展對(dui)鑒定人培訓,促使鑒定評(ping)估機構(gou)提升專業素養和服務水平。

此(ci)外,隨著智慧法院建(jian)設的nan)該頭 梗(geng) 嚼lai)越多的na)笈pan)團隊開始(shi)運用遠程(cheng)視頻的方(fang)式開展鑒定人出庭作證和參與鑒定機構(gou)听證程(cheng)序,不斷(duan)增強雙(shuang)方(fang)合作效能,有效減少當bi)氯慫呃邸/p>

“通(tong)過近幾(ji)年積(ji)極探索(suo)和改革創新(xin),目前北(bei)京法院對(dui)外委托鑒定評(ping)估案件辦(ban)結率已(yi)接(jie)近99%,涉鑒定評(ping)估程(cheng)序的3年以(yi)上長期未結案基本清零。”bei)本└ 旱匙槌稍薄 痹撼?袒塾辣硎荊 岢治侍獾枷潁 蔥xin)工作機制(zhi),發揮you)悄苡攀疲 歡duan)破(po)解鑒定評(ping)估難(nan)題,通(tong)過橫向聯合,發揮資shi)從攀疲 徊街Χdui)外委托鑒定評(ping)估工作提檔升級。

  

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