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傳統監管機制與新業態沖(chong)突不斷科(ke)技正給法律(lv)服務帶(dai)來(lai)深刻變革
數字(zi)經濟時代如何重塑(su)治理體系(xi)
發布時間︰2020-04-05 20:23 星期三
來(lai)源︰上海快三注册法制日(ri)報--法制網

● 中國數字(zi)經濟借助人口紅利和勞(lao)動(dong)力(li)優勢,在互聯網應用(yong)方面發展迅(xun)速(su),涌現出一(yi)大批優秀數字(zi)企業,數字(zi)經濟已成為中國經濟發展的新引擎、新動(dong)能

      ● 當前新型犯(fan)罪層(ceng)出不窮,要(yao)加快推動(dong)數字(zi)經濟的立法,創新糾紛解決模式,運用(yong)新技術賦(fu)能司法,通過數字(zi)技術來(lai)探(tan)索司法改革的新模式

● 在立法上(shang)要(yao)遵循(xun)包容審慎的原則,尊重市場規(gui)則和商業規(gui)則,用(yong)發展的眼光看(kan)待(dai)發展中的問(wen)題(ti),在發展中逐步建立和完(wan)善(shan)規(gui)則,增強立法的前瞻性(xing)和預見(jian)性(xing)

數字(zi)經濟時代的制度創新,要(yao)實現法治理念和法治思(si)維(wei)的創新,在創新與規(gui)範、法治與自治中尋求(qiu)最優平衡點,從扼殺型、被動(dong)型思(si)維(wei)向防(fang)控(kong)型、前瞻型思(si)維(wei)轉變。

□ 法制日(ri)報全媒體記者(zhe)   張維(wei)

□ 法制日(ri)報見(jian)習(xi)記者(zhe) 王婧

2019年被稱為社會全面進入數字(zi)經濟時代的元年。

數字(zi)經濟正在為人們的na)sheng)活、制度的調(diao)整(zheng)帶(dai)來(lai)新變化(hua)。與新業態產生(sheng)些許沖(chong)突的傳統監管機制已然受到挑戰,社會對“技術+共治”的治理體系(xi)呼吁良久。包括立法者(zhe)、執法者(zhe)、司法者(zhe)、市場主(zhu)體等(deng)在內的所有被裹挾(xie)于數字(zi)經濟中的主(zhu)體,都不得不面對這些問(wen)題(ti)。

在近(jin)日(ri)于浙江省(sheng)杭(hang)州(zhou)市舉行(xing)的2019年互聯網法律(lv)大會上(shang),創新、包容、審慎、開放,成為與數字(zi)經濟時代相適應的新的制度體系(xi)構建中的關鍵(jian)詞sheng)/p>

數字(zi)經濟表現優異(yi)

中國或可彎(wan)道(dao)超車

今年4月(yue),中國信息通信研(yan)究院發布的《中國數字(zi)經濟發展與就業白皮書(2019年)》顯示,2018年我國數字(zi)經濟規(gui)模達到31.3萬億元,增長20.9%,佔(zhan)GDP比重為34.8%。同時數字(zi)經濟吸納(na)就業能力(li)顯著提升(sheng),2018年我國數字(zi)經濟領域就業崗位為1.91億個,佔(zhan)當年總就業deng)聳4.6%,同比增長11.5%,顯著高于同期全國總就業規(gui)模增速(su)。

數字(zi)經濟已然成為中國經濟增長和社會發展最重要(yao)的驅動(dong)力(li)。正如原國務院法制辦副主(zhu)任、國務院反壟斷委(wei)員會專家yi)裳 樵 偌 甦篷吩詿舜位?  lv)大會上(shang)所描述的那樣︰“數字(zi)經濟已成為中國經濟發展的新引擎、新動(dong)能。”

在張穹看(kan)來(lai),中國數字(zi)經濟借助人口紅利和勞(lao)動(dong)力(li)優勢,在互聯網應用(yong)方面發展得很快,涌現出阿(a)里巴(ba)巴(ba)、騰訊(xun)、百度、美lao)擰 :住 ┐  蔚蔚deng)一(yi)大批優秀數字(zi)企業。

從橫向比較xi)氖詠搶lai)看(kan),中國的數字(zi)經濟發展也是首屈一(yi)指的。今年9月(yue),聯合國貿(mao)易(yi)和發展gou)嵋櫸 嫉摹019年數字(zi)經濟報告(gao)》顯示,美國和中國在全球數字(zi)經濟發展中保持領先,全球數字(zi)財富高度集中于這兩國的na)桃燈教 1熱紓 焦納(na)桃燈教ㄕzhan)區塊鏈技術所有相關專利的75%,全球物聯網支出的50%,雲計算(suan)市場的75%以上(shang),全球70家yi)畬笫zi)平台公司市值(zhi)的90%。

蓬勃(bo)發展的數字(zi)經濟mao)朔躉hua)出一(yi)批優秀的數字(zi)平台公司之(zhi)外(wai),還讓老xi)儺xing)的na)sheng)活質(zhi)量得到極大提升(sheng)。“如今,移(yi)動(dong)支付的較高普zhan)奧剩 谷嗣淺雒嘔ji)本不用(yong)帶(dai)錢包。可以說(shuo),數字(zi)經濟對每(mei)個人shuo)納(na)sheng)活也產生(sheng)著(zhou)重要(yao)影(ying)響。”張穹說(shuo)。

張穹認(ren)為,數字(zi)經濟為中華民(min)族實現彎(wan)道(dao)超車提供了一(yi)個重要(yao)機遇。放在全球競(jing)爭的環境中來(lai)看(kan),我國數字(zi)經濟的發展提升(sheng)仍有很大空(kong)間。

推動(dong)數字(zi)經濟立法

創新糾紛解決模式

數字(zi)經濟所影(ying)響到的,更有包括立法、執法、司法等(deng)在內的一(yi)系(xi)列法治體系(xi)。

而這還僅僅是一(yi)個開始,多位專家在會上(shang)指fu)觶 際醣涓鏌 牟抵廝su)還遠未結束,隨著(zhou)人工智能、大數據(ju)、雲計算(suan)、物聯網等(deng)技術的na)畽扔τyong),未來(lai)產業形態和競(jing)爭方式必將(jiang)超出預測。 

“在社會全面邁入數字(zi)經濟的新時代,需要(yao)有xing)呂砟詈托濾si)路,需要(yao)用(yong)更加革新的勇氣,對傳統經濟時期形成的制度和模式進行(xing)調(diao)整(zheng),乃至重塑(su)。”阿(a)里巴(ba)巴(ba)集團黨委(wei)書記、秘書長邵曉峰在此次互聯網法律(lv)大會上(shang)說(shuo)。

新的法律(lv)問(wen)題(ti)已經隨著(zhou)數字(zi)經濟的發展出現在人們的視野中,這些問(wen)題(ti)包括但不限于如下(xia)問(wen)題(ti)︰比如,相較于傳統產業,以互聯網產業為主(zhu)的新經濟產業體現出強烈的零(ling)邊際成本、網絡效應、技術性(xing)、動(dong)態性(xing)、跨界競(jing)爭和快速(su)創新等(deng)特點,導致網絡企業之(zhi)間的不正當競(jing)爭和壟斷行(xing)為更加隱(yin)蔽、復雜,且往往和知(zhi)識產權問(wen)題(ti)相互交叉,難以分(fen)zhi)妗/p>

還有xing)┤wen)題(ti)頻(pin)繁發生(sheng),處理棘手。比如,如何應對數字(zi)音樂(le)版權獨家授(shou)權、互聯網廣告(gao)屏蔽、競(jing)hang)叟琶deng)新型問(wen)題(ti),如何回應數據(ju)有關競(jing)爭問(wen)題(ti)中的隱(yin)私利益、安全利益,如何應對算(suan)法共謀行(xing)為等(deng)。

司法也面臨一(yi)些新的問(wen)題(ti)。例如,信息時代帶(dai)來(lai)的數據(ju)權屬問(wen)題(ti),是歸(gui)自然人所有還是誰收(shou)集誰所有;人工智能是否可以以法律(lv)主(zhu)體的na)矸fen)出現……“這些都需要(yao)我們站在一(yi)個顛覆性(xing)的現zhi)禱ji)礎之(zhi)上(shang)來(lai)思(si)考信息時代的法律(lv)創新。”浙江省(sheng)高級(ji)人民(min)法院副院長朱新力(li)說(shuo)。

“如何讓法律(lv)為數字(zi)經濟的健康發展gou)?hang)成為法學(xue)界高度關注(zhu)的事情。當前新型犯(fan)罪層(ceng)出不窮,要(yao)加快推動(dong)數字(zi)經濟的立法,創新糾紛解決模式,運用(yong)新技術賦(fu)能司法,通過數字(zi)技術來(lai)探(tan)索司法改革的新模式。違法犯(fan)罪該如何懲治,數據(ju)安全如何保障,競(jing)爭秩序如何維(wei)護,知(zhi)識產權如何保護等(deng)各種問(wen)題(ti)的解決都需要(yao)集思(si)廣益。”浙江大學(xue)黨委(wei)副書記、紀委(wei)書記葉民(min)說(shuo)。

制度制定者(zhe)不能不對此敏感。浙江省(sheng)人大法制委(wei)員會主(zhu)任委(wei)員丁祖年坦(tan)言(yan),社會觀念、價(jia)值(zhi)觀念多元化(hua),立法的調(diao)整(zheng)對象更加復雜等(deng)情況(kuang),對立法質(zhi)量的要(yao)求(qiu)更高更精準(zhun)有xing)?   哪訊(xun)燃喲蟆/p>

全國人大常委(wei)會委(wei)員、全國人大農業與農村委(wei)員會委(wei)員、原全國人大常委(wei)會法制工作(zuo)委(wei)員會副主(zhu)任王超英提出,在立法上(shang)要(yao)遵循(xun)包容審慎的原則,尊重市場規(gui)則和商業規(gui)則,用(yong)發展的眼光看(kan)待(dai)發展中的問(wen)題(ti),在發展中逐步建立和完(wan)善(shan)規(gui)則,增強立法的前瞻性(xing)和預見(jian)性(xing)。“要(yao)把法律(lv)的穩定性(xing)、可行(xing)性(xing)、前瞻性(xing)結合起來(lai),綜(zong)合應用(yong)多種方式為我國數字(zi)經濟的持續健康發展提供有力(li)的法律(lv)保障。”

監管應當包容審慎

實現法治理念創新

執法同樣需要(yao)新的理念與思(si)路。

張穹fen)賦(fu)觶 鼻靶問(wen)葡xia)堅持先進生(sheng)產力(li)發展原則,就應當正確處理競(jing)爭執法和保護創新的關系(xi),鼓勵企業通過網絡技術改造傳統產業、創造新價(jia)值(zhi),深度解放傳統產業的na)sheng)產力(li)。應當繼續推進公平競(jing)爭審查制度的實施,從源頭上(shang)破(po)除行(xing)xing)zheng)性(xing)壟斷,打破(po)桎梏生(sheng)產力(li)發展的體制性(xing)束縛。

張穹認(ren)為,包容審慎原則是我國市場監管體系(xi)在新領域、新形wen)葡xia)的重要(yao)創新,包容創新、審慎監管也是新時代處理政(zheng)府(fu)與市場關系(xi)的必然準(zhun)則。

司法者(zhe)同樣需要(yao)與創新實現良好的互動(dong)。浙江省(sheng)人民(min)檢察院黨組書記、檢察長賈宇認(ren)為,數字(zi)經濟時代的制度創新,要(yao)實現法治理念和法治思(si)維(wei)的創新,在創新與規(gui)範、法治與自治中尋求(qiu)最優平衡點,從扼殺型、被動(dong)型思(si)維(wei)向防(fang)控(kong)型、前瞻型思(si)維(wei)轉變。

在數字(zi)經濟時代下(xia),傳統的法律(lv)理念、手段、制度、技術面臨全面挑戰。“這就需要(yao)法律(lv)職業從業者(zhe)與互聯網企業精英總結經驗、思(si)考未來(lai),為數字(zi)經濟發展提供有力(li)的司法保障。”賈宇說(shuo)。

事實上(shang),在身處互聯網之(zhi)都的浙江省(sheng)人民(min)檢察院,就產生(sheng)了一(yi)系(xi)列和數字(zi)經濟踫(peng)撞(zhuang)出精彩sheng)盎huo)花”的好案(an)例,淘寶刷單、“撞(zhuang)庫打碼”等(deng)多個典型案(an)件入選了最高人民(min)檢察院、法院指導性(xing)案(an)例,為全國司法提供了有益的解決方案(an)。

“法律(lv)創新應該真(zhen)正遵循(xun)信息時代。”朱新力(li)說(shuo)。在2017年,全球第一(yi)家yi)? ㄔ悍 從諍hang)州(zhou),其後浙江移(yi)動(dong)微法院又閃亮登場,目前最高人民(min)法院正在向全國推廣中國移(yi)動(dong)微法院。

讓朱新力(li)引以為豪的是,浙江法院已經能夠(gou)實現簡單案(an)件無(wu)自然人干預、完(wan)全由人工智能裁判的效果。“以杭(hang)州(zhou)互聯網法院為例,從PC端(duan)移(yi)到移(yi)動(dong)端(duan),可以用(yong)手機全程打官司,也就是線下(xia)的na)笈幸yi)到了移(yi)動(dong)端(duan)上(shang),而智能審判的功能是在前面的基(ji)礎之(zhi)上(shang)想要(yao)實現zhi)墓δ塴R簿褪撬shuo),有沒有可能將(jiang)來(lai)某一(yi)天會實現自動(dong)售機式的裁判,人工智能成為主(zhu)要(yao)的裁判xing)zhe),而自然人成為輔助者(zhe),這將(jiang)會是一(yi)個非常大的進展。”

科(ke)技帶(dai)來(lai)深刻變革

法律(lv)服務更加普惠(hui)

走在數字(zi)經濟前沿的市場主(zhu)體,更少(shao)不了積極思(si)考與探(tan)索。“今年1月(yue)11日(ri),阿(a)里巴(ba)巴(ba)正式推出阿(a)里商業操作(zuo)系(xi)統,成為數字(zi)經濟在中國巨大發展的一(yi)個縮影(ying)。”阿(a)里巴(ba)巴(ba)集團首席(xi)風險官鄭俊芳分(fen)析,在數字(zi)經濟領先的同時,也要(yao)看(kan)到,社會中好的方面、壞的方面都會通過互聯網、技術和大數據(ju)的力(li)量被無(wu)限放大。

阿(a)里巴(ba)巴(ba)集團副總裁、法務負責人俞(yu)思(si)瑛(ying)認(ren)為,在倡導科(ke)技賦(fu)能社會治理過程中,阿(a)里作(zuo)為實踐者(zhe)深刻感知(zhi)到,從過去的“互聯網+法律(lv)”到現在的法律(lv)科(ke)技,借助人工智能、區塊鏈等(deng)前沿技術,科(ke)技正在給法律(lv)和法律(lv)服務行(xing)業帶(dai)來(lai)深刻的變革。科(ke)技和法律(lv)的融合降低了專業壁壘,讓它變得mei)贍芊窀噯巳海 淶黴 zhun)和普惠(hui)。

“如何重塑(su)治理體系(xi)和法律(lv)制度,使之(zhi)更契(qi)合數字(zi)經濟時代的na)桃的J健 際跆氐悖 願冉鬧衛砝砟釵 傅跡 虻?埔說(shuo)?貧 偷diao)整(zheng)監管制度,促(chun)進和包容新事物的發展,為數字(zi)經濟發展營造更加開放包容的發展gou)肪澈陀 袒肪場U廡枰yao)政(zheng)府(fu)、學(xue)界、行(xing)業、企業共同努力(li),共同參(can)與來(lai)尋找yi)羆呀餼齜槳an)。”邵曉峰說(shuo)。

 

責任編輯(ji)︰李曉慧
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