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村規民約(yue)在鄉村治理中的積極作用
發布時(shi)間︰2020-05-26 14:46 星期三
來源︰法(fa)制日(ri)報——法(fa)制網


□ 高其才(cai)


2014年10月(yue)23日(ri),中國共產黨(dang)第十八屆(jie)中央委員會(hui)第四次全體會(hui)議通(tong)過的《中共中央關于(yu)全面推進依(yi)法(fa)治國若干重大問題的決定》明確提出“增(zeng)強全民法(fa)治觀念,推進法(fa)治社會(hui)建設”的目標,強調“推進多層(ceng)次多領域依(yi)法(fa)治理”bao)  qiu)“發揮市民公約(yue)、鄉規民約(yue)、行業規章、團體章程等社會(hui)規範在社會(hui)治理中的積極作用”。2018年1月(yue)2日(ri)公布並實施《中共中央國務院關于(yu)實施鄉村振(zhen)興戰略(lue)的意(yi)見》也(ye)明確提出“發揮自治章程、村規民約(yue)的積極作用”。這表明,在法(fa)治國家(jia)、法(fa)治社會(hui)建設中,需(xu)要進一步(bu)提高鄉規民約(yue)、村規民約(yue)的地位(wei),高度重視(shi)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)的價值dan)  娣 酉綣婷裨yue)、村規民約(yue)的作用,在社會(hui)治理中充分運(yun)用鄉規民約(yue)、村規民約(yue)。


鄉規民約(yue)是鄉村民眾為(wei)了(liao)辦理公共事(shi)務和公益事(shi)業、維護社會(hui)治安、調解(jie)民間糾紛(fen)zhu) bao)障村民利益、實現村民自治,民主議定和修(xiu)改並共同遵守的社會(hui)規範。鄉規民約(yue)包括鄉規民約(yue)、村規民約(yue)等,在當代中國農村以村規民約(yue)為(wei)主體;既有根據《村民委員會(hui)組織法(fa)》由村民會(hui)議制定和修(xiu)改的村規民約(yue),也(ye)有村老年協會(hui)等制定和修(xiu)改的規約(yue),還(huai)包括若干村民議定的某種規約(yue);既包括行政村的村規民約(yue)、村民小組即自然村的規約(yue),也(ye)包括跨(kua)村的鄉規民約(yue);既包括成文的村規民約(yue),也(ye)包括不(bu)成文的規約(yue);既包括全面性的村規民約(yue)、鄉規民約(yue),也(ye)包括如計劃生育(yu)規約(yue)、環境衛生公約(yue)等專門性的村規民約(yue)。


鄉規民約(yue)、村規民約(yue)在農村社會(hui)中發揮著實現村民自治、發展鄉村民主、保(bao)障村民權益、團結村民群體、維護鄉村秩(zhi)序、保(bao)護生態環境、弘揚良善pin)賴de)、傳承優秀文化、改善村風民俗的重要作用。


南方(fang)主要少數民族(zu)為(wei)居(ji)住(zhu)在廣(guang)西(xi)、雲po)稀 籩蕁?拇chuan)、湖南、海南、廣(guang)東、湖北、浙江、江西(xi)、福建等地的少數民族(zu),包括壯族(zu)、苗(miao)族(zu)、彝族(zu)、土家(jia)族(zu)、侗族(zu)、布jia)雷zu)、瑤族(zu)、白族(zu)、哈尼族(zu)、黎族(zu)、傣族(zu)、畬族(zu)、 僳族(zu)、仡佬族(zu)、拉祜(hu)族(zu)、佤族(zu)、水族(zu)、納西(xi)族(zu)、羌(qiang)族(zu)、 佬族(zu)、景頗(po)族(zu)、布朗(lang)族(zu)、毛南族(zu)等。


在1949年中華人(ren)民共和國成立前,這些(xie)少數民族(zu)主要通(tong)過習(xi)慣法(fa)進行社會(hui)的自我治理。而(er)少數民族(zu)習(xi)慣法(fa)中的主要規範為(wei)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)。鄉規民約(yue)、村規民約(yue)成為(wei)南方(fang)主要少數民族(zu)分配社會(hui)資shi)礎 髡緇hui)關系、解(jie)決社會(hui)沖突、維護社會(hui)秩(zhi)序的重要規範,在社會(hui)生活中發揮著廣(guang)泛(fan)的影響。在中華人(ren)民共和國成立以後,受歷史傳統、民族(zu)文化等影響,鄉規民約(yue)、村規民約(yue)的意(yi)識(shi)、觀念、思維和規範仍然在我國南方(fang)主要少數民族(zu)客觀存在,以各種方(fang)式、多類途(tu)徑在社會(hui)治理中發揮著作用。


對南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與(yu)社會(hui)治理進行研究,有助于(yu)全面掌握和認識(shi)南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)與(yu)社會(hui)治理的現實狀況和tu)嚀灞硐鄭歡閱戲fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)在社會(hui)治理中積極作用和實現zhong)習(xi) 姆治觶 兄yu)充分發揮鄉規民約(yue)、村規民約(yue)的價值dan) 徊bu)推進和完善村民自治制度、發揚農村基層(ceng)民主。對南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)具體內容、規範特點(dian)的分析,對南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)在全面推進依(yi)法(fa)治國、建設法(fa)治國家(jia)法(fa)治社會(hui)中地位(wei)和價值的探jiao)鄭 兄yu)發揮民族(zu)法(fa)文化的現代價值、協調少數民族(zu)習(xi)慣法(fa)與(yu)國家(jia)法(fa)律的關系dan) 約(yue)涌kuai)我國的法(fa)治建設進程、全面建設法(fa)治社會(hui)。


作為(wei)全國少數民族(zu)的主要部分,南方(fang)主要少數民族(zu)數量多、地區分布廣(guang)、民族(zu)特色鮮明、社會(hui)治理任務多樣。探jiao)幟戲fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與(yu)社會(hui)治理,對于(yu)總結南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)的社會(hui)治理手段和tu) yan)、思考南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與(yu)社會(hui)治理的特點(dian)和規律、推進民族(zu)地區現代化建設和社會(hui)和諧發展、建立健全黨(dang)委領導、政府負(fu)責(ze)、社會(hui)協同、公眾參與(yu)、法(fa)治保(bao)障的現代鄉村社會(hui)治理體制、健全自治、法(fa)治、德(de)治相結合(he)的鄉村治理體系、實施鄉村振(zhen)興戰略(lue)並最終(zhong)實現產業興旺(wang)、生態宜居(ji)、鄉風文明、治理有效、生活富裕(yu)具有重要意(yi)義。同時(shi)bao) tong)過南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與(yu)社會(hui)治理的分析,對于(yu)保(bao)護固有民族(zu)文化、傳承優秀民族(zu)文化、促進民族(zu)文化發展具有積極作用。


《南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與(yu)社會(hui)治理文叢》(以下簡(jian)稱(chen)《文叢》)包括資料篇和研究篇,資料篇主要對南方(fang)主要少數民族(zu)從(cong)古代到當代的鄉規民約(yue)進行匯編(bian)。研究篇為(wei)專題研究,涉及南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與(yu)鄉村社會(hui)治理、南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與(yu)基層(ceng)民主治理、南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與(yu)農民權利保(bao)護、南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與(yu)婚(hun)姻家(jia)庭關系調整、南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與(yu)生態環境保(bao)護、南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與(yu)固有習(xi)慣法(fa)傳承、南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與(yu)社會(hui)治安維護、南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與(yu)糾紛(fen)解(jie)決等。同時(shi)bao) ㄌ庋芯坑紙岷he)了(liao)族(zu)別(bie)研究、個(ge)案研究、地區研究,包括廣(guang)西(xi)金(jin)秀瑤族(zu)的村規民約(yue)研究、貴州錦(jin)屏苗(miao)族(zu)侗族(zu)的村規民約(yue)研究、雲po)洗罄淼鵲氐陌鬃zu)傣族(zu)等族(zu)的村規民約(yue)研究等。


《文叢》在撰(zhuan)寫時(shi)強調以下方(fang)面︰(1)全面性。《文叢》全面、系統、綜(zong)合(he)的探jiao)幟戲fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)在社會(hui)治理中的具體表現、積極作用,力圖完整的展示南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)與(yu)社會(hui)治理的發展、變化關系。(2)現代性。《文叢》在分析歷史上的南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與(yu)社會(hui)治理關系的基礎上,重點(dian)討論當今的南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)在社會(hui)治理中的積極作用,關注南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)的現實樣態,描述南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)的實際狀況。(3)民族(zu)性。《文叢》突出南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)的民族(zu)特色,注重鄉規民約(yue)、村規民約(yue)中的民族(zu)傳統,探jiao)窒綣婷裨yue)、村規民約(yue)與(yu)民族(zu)社會(hui)治理、民族(zu)地區發展的關系。(4)地方(fang)性。南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)為(wei)一種地方(fang)性知識(shi)、區域性規範,具有較為(wei)明顯的地域特點(dian)。《文叢》盡力揭示南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)在社會(hui)治理中的地方(fang)性因素。(5)文化性。作為(wei)社會(hui)治理的重要規範,南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)體現了(liao)獨特的價值內涵、文化傳統。《文叢》強調從(cong)文化角度理解(jie)南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)與(yu)社會(hui)治理的關系。


《文叢》在進行南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)與(yu)社會(hui)治理探jiao)質shi)bao) 蟹fa)多元主義的理念,堅持歷史fang) 駝? 檔墓鄣dian),在方(fang)法(fa)上注意(yi)將史料分析與(yu)田野調查相結合(he),尤以田野調查為(wei)重;以法(fa)學(xue)、歷史學(xue)方(fang)法(fa)為(wei)主,同時(shi)借鑒社會(hui)學(xue)、文化人(ren)類學(xue)、民俗學(xue)、經濟學(xue)等學(xue)科pin)睦礪邸 際shu)和方(fang)法(fa),進行綜(zong)合(he)研究;從(cong)而(er)試(shi)圖描述南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)與(yu)社會(hui)治理的實際狀況,把握南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)與(yu)社會(hui)治理的發展趨勢(shi),探尋南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)與(yu)社會(hui)治理的特點(dian)和規律,以揭示南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)與(yu)社會(hui)治理的真實狀況,感受南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村規民約(yue)在社會(hui)治理中的某種特殊魅力。

(本文為(wei)列入國家(jia)“十三五”出版規劃的《南方(fang)主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與(yu)社會(hui)治理文叢》fen)芐蛑饕 諶藎/p>

責(ze)任編(bian)輯︰莫亞(ya)奇(qi)
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