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依法(fa)強制隔離(li)維護(hu)公共利益
發布時間︰2020-04-05 21:36 星期五
來源︰法(fa)制日報——法(fa)制網(wang)

2月3日凌晨,廣東省汕(shan)頭市公安局澄(cheng)海分局發布警(jing)情(qing)通(tong)報,依法(fa)對(dui)楊(yang)某麗、杜某然、杜某雨、許某浩四(si)人以(yi)涉嫌以(yi)危險方式危害公共安全罪予以(yi)立案偵查(cha),采(cai)取相關措施,並隔離(li)收治。

2月2日晚上(shang),江甦徐(xu)州警(jing)方發布通(tong)報,張某隱瞞到過湖北並有發熱的(de)情(qing)況(kuang),前(qian)往徐(xu)州市多處(chu)公共場所,與不(bu)特定(ding)人群有接(jie)觸(chu),因涉嫌過失以(yi)危險方法(fa)危害公共安全,被當地警(jing)方立案偵查(cha),采(cai)取刑事強制措施。

……

連日來,多地頻繁發生(sheng)因到過湖北或與新(xin)型(xing)冠(guan)狀病毒(du)感染(ran)的(de)肺炎(yan)確診患者(zhe)有親密接(jie)觸(chu)而出現(xian)發熱、咳嗽等(deng)癥狀,不(bu)主(zhu)動報告並配合做好防控工作(zuo),被公安bu)夭cai)取強制措施的(de)案例。

接(jie)受記者(zhe)采(cai)訪的(de)專家認(ren)為,疫情(qing)敏感時期,一些(xie)人員在該(gai)病發生(sheng)後,向疾(ji)病預防控制機構、社(she)區隱瞞到過武漢或有意回避去過武漢,應(ying)承(cheng)擔相應(ying)的(de)法(fa)律(lv)責任。不(bu)過,對(dui)密切接(jie)觸(chu)者(zhe)采(cai)取隔離(li)措施時,應(ying)警(jing)惕發生(sheng)“大多數人暴力”的(de)情(qing)形,合理保障公民的(de)權利。

隱瞞情(qing)況(kuang)傳(chuan)染(ran)他(ta)人

必(bi)須依法(fa)承(cheng)擔責任

根據(ju)汕(shan)頭警(jing)方發布的(de)通(tong)報,1月23日,湖北省棗陽市人杜某然、楊(yang)某麗夫婦從湖北乘車到達汕(shan)頭市澄(cheng)海區探望其父親杜某雨,之後一直在杜某雨務工的(de)工廠居住。其間,楊(yang)某麗出現(xian)發熱、咳嗽等(deng)癥狀,杜某然、杜某雨及知情(qing)人許某浩明(ming)知楊(yang)某麗出現(xian)癥狀,沒有主(zhu)動向所在鎮(zhen)(街道)報告,並配合做好防控工作(zuo)。

1月29日,杜某然、楊(yang)某麗夫婦被醫學(xue)隔離(li)觀察。1月31日,楊(yang)某麗被確診為新(xin)型(xing)冠(guan)狀病毒(du)感染(ran)的(de)肺炎(yan)患者(zhe)。與楊(yang)某麗有密切接(jie)觸(chu)人員已(yi)經集中進行醫學(xue)隔離(li)觀察。

2月2日,汕(shan)頭警(jing)方依法(fa)對(dui)楊(yang)某麗、杜某然等(deng)四(si)人以(yi)涉嫌以(yi)危險方式危害公共安全罪予以(yi)立案偵查(cha),采(cai)取相關措施,並隔離(li)收治。同時,對(dui)杜某雨務工的(de)工廠業主(zhu)進行調查(cha)。

無(wu)獨有偶(ou)。江甦徐(xu)州人張某也因未執行衛(wei)生(sheng)防疫機構關于新(xin)型(xing)冠(guan)狀病毒(du)感染(ran)的(de)肺炎(yan)疫情(qing)防控的(de)要求,被徐(xu)州警(jing)方以(yi)涉嫌過失以(yi)危險方法(fa)危害公共安全立案偵查(cha),采(cai)取刑事強制措施,並已(yi)被醫療機構隔離(li)收治。

根據(ju)傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)第(di)十二(er)條(tiao)規定(ding),在中華人民共和國領域內的(de)一切單位和個(ge)人,必(bi)須接(jie)受疾(ji)病預防控制機構、醫療機構有關傳(chuan)染(ran)病的(de)調查(cha)、檢(jian)驗(yan)、采(cai)集樣(yang)本、隔離(li)治療等(deng)reng)?饋 ?拼朧  縭shi)提供有關情(qing)況(kuang)。

同時,該(gai)法(fa)第(di)七十七條(tiao)規定(ding),單位和個(ge)人違反(fan)本法(fa)規定(ding),導致傳(chuan)染(ran)病傳(chuan)播、流(liu)行,給(gei)他(ta)人人身、財產造成(cheng)損害的(de),應(ying)當依法(fa)承(cheng)擔民事責任。根據(ju)該(gai)條(tiao)規定(ding),隱瞞者(zhe)如果造成(cheng)了他(ta)人被傳(chuan)染(ran),應(ying)當承(cheng)擔侵權賠償責任。

據(ju)中國衛(wei)生(sheng)法(fa)學(xue)會理事、中南大學(xue)醫療衛(wei)生(sheng)法(fa)研(yan)究中心研(yan)究員周宇君介紹,此次武漢新(xin)型(xing)冠(guan)狀病毒(du)感染(ran)的(de)肺炎(yan)疫情(qing),雖未宣(xuan)布緊急狀態(tai),但(dan)武漢根據(ju)傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)第(di)四(si)十一條(tiao)規定(ding),采(cai)取了“封城”的(de)隔離(li)措施。如果在該(gai)措施實(shi)施、國家衛(wei)健委通(tong)告及各級人民政府發布通(tong)知、決定(ding)後,仍(reng)然隱瞞到過湖北的(de)情(qing)況(kuang),不(bu)報告的(de),符合xian)偉補guan)理處(chu)罰法(fa)第(di)五十條(tiao)規定(ding)的(de)情(qing)形,即“拒不(bu)執行人民政府在緊急狀態(tai)情(qing)況(kuang)下依法(fa)發布的(de)決定(ding)、命令的(de)”,處(chu)警(jing)告或者(zhe)200元以(yi)下罰款(kuan);情(qing)節嚴xian)氐de),處(chu)5日以(yi)上(shang)10日以(yi)下拘留,可以(yi)並處(chu)500元以(yi)下罰款(kuan)。

此外,最高人民法(fa)院、最高人民檢(jian)察院《關于辦理妨害預防、控制突發傳(chuan)染(ran)病疫情(qing)等(deng)reng)趾Φde)刑事案件具體(ti)應(ying)用(yong)法(fa)律(lv)若(ruo)干(gan)問題的(de)解(jie)釋》第(di)一條(tiao)規定(ding),故意傳(chuan)播突發傳(chuan)染(ran)病病原體(ti),危害公共安全的(de),依照刑法(fa)第(di)一百一十四(si)條(tiao)、第(di)一百一十五條(tiao)第(di)一款(kuan)的(de)規定(ding),按照以(yi)危險方法(fa)危害公共安全罪定(ding)罪處(chu)罰。患有xing)環 chuan)染(ran)病或者(zhe)疑似突發傳(chuan)染(ran)病而拒絕接(jie)受檢(jian)疫、強制隔離(li)或者(zhe)治療,過失造成(cheng)傳(chuan)染(ran)病傳(chuan)播,情(qing)節嚴xian)兀 ︰  舶踩 de),依照刑法(fa)第(di)一百一十五條(tiao)第(di)二(er)款(kuan)的(de)規定(ding),按照過失以(yi)危險方法(fa)危害公共安全罪定(ding)罪處(chu)罰。

周宇君分析稱,隱瞞者(zhe)雖未明(ming)確診斷患有xing)環 de)傳(chuan)染(ran)病,或者(zhe)被診斷為疑似突發傳(chuan)染(ran)病,但(dan)國家及各級政府要求報告到過疫區的(de)情(qing)況(kuang),目的(de)在于防範(fan)突發傳(chuan)染(ran)病的(de)傳(chuan)播。疫區接(jie)觸(chu)史,在傳(chuan)染(ran)病防治上(shang),本身即屬于重(zhong)要的(de)流(liu)行病學(xue)證據(ju)。隱瞞者(zhe)如果被證明(ming)導致接(jie)觸(chu)者(zhe)被傳(chuan)染(ran),甚至(zhi)導致多人被傳(chuan)染(ran),符合xi)gai)條(tiao)的(de)情(qing)形,涉嫌過失以(yi)危險方法(fa)危害公共安全罪。

相關法(fa)律(lv)不(bu)斷完善

並不(bu)存在互相沖突

公開資料顯示,傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)于2020年04月05日第(di)七屆全國人民代表(biao)大會常(chang)務委員會第(di)六次會議通(tong)過,2020年04月05日第(di)十屆全國人民代表(biao)大會常(chang)務委員會第(di)十一次會議第(di)一次修訂,2020年04月05日起正式實(shi)施。現(xian)行傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)則于2020年04月05日第(di)二(er)次修訂。

2020年04月05日,全國人大常(chang)委會副委員長王晨在十三屆全國人大常(chang)委會第(di)五次會議上(shang)作(zuo)關于檢(jian)查(cha)傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)實(shi)施情(qing)況(kuang)的(de)報告時稱,傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)自頒(ban)布實(shi)施以(yi)來,對(dui)我國預防、控制和消除(chu)傳(chuan)染(ran)病的(de)發生(sheng)與流(liu)行,保障人民群眾(zhong)身體(ti)健康,發揮了重(zhong)要作(zuo)用(yong)。國務院及其有關部門、地方各級政府認(ren)真(zhen)貫徹實(shi)施傳(chuan)染(ran)病防治法(fa),在健全體(ti)系、提升能(neng)力、完善機制、強化保障等(deng)方面,積極采(cai)取措施,不(bu)斷加大力度,傳(chuan)染(ran)病防治工作(zuo)取得(de)明(ming)顯成(cheng)效。檢(jian)查(cha)過程中,各地普遍(bian)反(fan)映chang) 按chuan)染(ran)病防治法(fa)是(shi)一部好法(fa)、管(guan)用(yong)的(de)法(fa)”。

采(cai)訪中,中國醫師協會法(fa)務部主(zhu)任鄧si)扛嫠嘸欽zhe),傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)為傳(chuan)染(ran)病的(de)防治提供了依據(ju),在這(zhe)部法(fa)律(lv)指導下,我國傳(chuan)染(ran)病發生(sheng)、致死(si)率都顯著下降。

與傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)配套的(de)是(shi)1991年發布的(de)傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)實(shi)施辦法(fa)。這(zhe)一辦法(fa)的(de)出台,是(shi)為了解(jie)決傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)“宜粗不(bu)宜細(xi)”的(de)操作(zuo)性問題。

“它是(shi)傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)的(de)補充(chong)和實(shi)際操作(zuo)條(tiao)文。傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)實(shi)施辦法(fa)的(de)立法(fa)精神和傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)是(shi)一致的(de),在二(er)者(zhe)施行後,我國的(de)傳(chuan)染(ran)病防治工作(zuo)取得(de)了顯著效果。以(yi)至(zhi)于我們曾樂觀地認(ren)為,傳(chuan)染(ran)病防治並不(bu)是(shi)一件很(hen)難的(de)事情(qing)。但(dan)由此導致lv)緇岫dui)于傳(chuan)染(ran)病防治投入減(jian)少,很(hen)多地方的(de)傳(chuan)染(ran)病防治工作(zuo)沒有得(de)到重(zhong)視,防疫站生(sheng)存十分困難,甚至(zhi)有些(xie)地方的(de)防疫站紛紛開設專病門診(狂(kuang)犬(quan)病、皮膚(fu)病等(deng))才勉強度日。”鄧si)克怠/p>

直至(zhi)2003年,突如其來的(de)SARS暴露了我國防疫工作(zuo)的(de)漏洞。在實(shi)踐中,傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)太原則、不(bu)具體(ti)、操作(zuo)性不(bu)強。為了打贏SARS防衛(wei)戰,諸(zhu)多措施紛紛出台。在鄧si)靠kan)來,盡管(guan)當時的(de)一些(xie)措施缺乏(fa)法(fa)律(lv)支(zhi)撐,但(dan)也是(shi)為了公共利益不(bu)得(de)已(yi)而為之。

為了指導各地方抗擊SARS及其他(ta)突發公共衛(wei)生(sheng)事件,2020年04月05日,《突發公共衛(wei)生(sheng)事件應(ying)急條(tiao)例》應(ying)急而生(sheng)。這(zhe)部條(tiao)例操作(zuo)性強,為各地方衛(wei)生(sheng)行政部門在遇到突發的(de)、不(bu)明(ming)原因的(de)或者(zhe)群體(ti)性公共衛(wei)生(sheng)事件時如何應(ying)對(dui)提供了有效的(de)指導。

據(ju)鄧si)拷檣埽  鍛環  參wei)生(sheng)事件應(ying)急條(tiao)例》實(shi)施後,2004年,傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)緊急修法(fa),加強了其自身的(de)可操作(zuo)性。2007年,又出台了突發事件應(ying)對(dui)法(fa)。“這(zhe)些(xie)法(fa)律(lv)法(fa)規的(de)操作(zuo)性都極強,因此傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)實(shi)施辦法(fa)的(de)修訂便沒有提上(shang)議事日程。”

有輿論認(ren)為,傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)實(shi)施辦法(fa)自1991年頒(ban)布後一直未作(zuo)修改,相關內容已(yi)與傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)不(bu)相符,且存在與形勢(shi)、各地實(shi)際shi)榭kuang)不(bu)相適應(ying)的(de)問題。

對(dui)此,鄧si)拷jie)釋稱︰“並不(bu)存在法(fa)律(lv)之間互相沖突、無(wu)所適從的(de)情(qing)況(kuang)。傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)是(shi)上(shang)位法(fa),傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)實(shi)施辦法(fa)是(shi)行政法(fa)規。同時,傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)在2013年修訂時補充(chong)了一些(xie)條(tiao)款(kuan),又適用(yong)于新(xin)法(fa)優于舊法(fa)的(de)原則。在實(shi)際中,人們可以(yi)直接(jie)依據(ju)傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)及之後的(de)配套法(fa)規,不(bu)存在取舍的(de)情(qing)況(kuang)。”

謹(jin)防大多數人暴力

合理保障公民權利

值得(de)注意的(de)是(shi),在此次新(xin)型(xing)冠(guan)狀病毒(du)感染(ran)的(de)肺炎(yan)疫情(qing)中,有人提出,在傳(chuan)染(ran)病防治過程中對(dui)公民采(cai)取隔離(li)措施無(wu)法(fa)律(lv)依據(ju)。

鄧si)糠治鋈ren)為,應(ying)結合公民的(de)權利和傳(chuan)染(ran)病防治的(de)目的(de)來看(kan)。每位公民都享有憲法(fa)規定(ding)的(de)權利,包括人身自由權。然而,當公民的(de)人身自由權與公共利益出現(xian)沖突時,就要回到傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)立法(fa)的(de)法(fa)源問題。

“醫患之間是(shi)平等(deng)主(zhu)體(ti)的(de)民事契約關系,醫療機構沒有權利對(dui)公民進行隔離(li)和強制醫療。但(dan)當公民的(de)個(ge)人權利和公共利益發生(sheng)沖突時,該(gai)如何取舍?甲類(lei)傳(chuan)染(ran)病和按甲類(lei)傳(chuan)染(ran)病管(guan)理的(de)乙類(lei)傳(chuan)染(ran)病,對(dui)公共利益影(ying)響(xiang)巨(ju)大。如果不(bu)對(dui)這(zhe)些(xie)病人進行限制,就有可能(neng)使不(bu)特定(ding)人的(de)生(sheng)命安全受到威脅。”鄧si)克怠/p>

鄧si)咳ren)為,在這(zhe)種情(qing)況(kuang)下,傳(chuan)染(ran)病防治法(fa)為了保護(hu)公共利益,對(dui)傳(chuan)染(ran)病人和疑似者(zhe)進行隔離(li)和非自願(yuan)治療是(shi)必(bi)要的(de)。但(dan)應(ying)該(gai)有其界限,謹(jin)防發生(sheng)“大多數人暴力”情(qing)形,否則公民權利無(wu)法(fa)得(de)到合理保障。在此次疫情(qing)的(de)實(shi)際操作(zuo)中,隨意擴大隔離(li)群體(ti)並不(bu)妥當。

“對(dui)病人進行隔離(li),是(shi)基于公共利益的(de)考慮;對(dui)疑似者(zhe)進行隔離(li),是(shi)基于在無(wu)法(fa)排(pai)除(chu)的(de)情(qing)況(kuang)下其與病人有相同的(de)危害性,兩者(zhe)都有法(fa)律(lv)依據(ju)。但(dan)對(dui)于和病人、疑似者(zhe)有密切接(jie)觸(chu)的(de)人,如果也進行強制醫療隔離(li),就存在法(fa)律(lv)依據(ju)不(bu)足(zu)的(de)問題。”鄧si)克擔 殼qian)對(dui)這(zhe)部分人,法(fa)律(lv)采(cai)取的(de)是(shi)醫學(xue)觀察,希望他(ta)們基于公共安全考慮,在特定(ding)的(de)期間和場所自我隔離(li)。

“既然對(dui)他(ta)們不(bu)是(shi)人身自由的(de)絕對(dui)限制,因此當其違反(fan)了醫學(xue)觀察的(de)要求時,處(chu)罰當然不(bu)可能(neng)太重(zhong),這(zhe)也是(shi)對(dui)保障公民憲法(fa)權利所做的(de)取舍。”鄧si)克怠# 欽zhe)  文麗娟 張守坤)


責任編輯︰張小軍
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