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京津冀誕(dan)生全國首部區(qu)域協同立法(fa)
為省級層面區(qu)域協同立法(fa)提供(gong)制(zhi)度範(fan)本
發布時間︰2020-04-07 01:49 星期五
來源︰法(fa)制(zhi)日報——法(fa)制(zhi)網

法(fa)制(zhi)日報全媒體記者 蒲曉磊

1月18日,《天津市機動(dong)車(che)和非道路移動(dong)機械排放污染防治條例》經天津市十七屆人大三次會議審(shen)議通過(guo)。在此之(zhi)前(qian),同一條例的河北版、北京版分別于1月11日、17日在當地人大會議上通過(guo),並將于5月1日起同步施行。

至(zhi)此,條例文(wen)本在三地相(xiang)繼獲得通過(guo),京津冀誕(dan)生首部區(qu)域協同立法(fa)。這(zhe)也標(biao)志著,全國首部區(qu)域全面協同立法(fa)項目kang)耐瓿傘/p>

記者注(zhu)意(yi)到,三地條例不(bu)僅在題目、框(kuang)架結構、監管措施、行政處罰上保持(chi)一致,而(er)且審(shen)議節奏(zou)、出台時間也一致。同時,為了(liao)尊重(zhong)各(ge)地經濟meng)緇岱 zhan)的實(shi)際情況,三地也保持(chi)zhi)liao)各(ge)自特(te)色(se)的內容。

“京津冀協同發展(zhan)需(xu)要發揮立法(fa)在京津冀一體化過(guo)程中(zhong)的引領、推動(dong)和保障作用。京津冀協同發展(zhan)立法(fa)需(xu)要將中(zhong)國特(te)色(se)社會主義法(fa)律體系(xi)作為基(ji)礎平台,以縱向的國家立法(fa)為統領、以橫(heng)向的京津冀地方立法(fa)之(zhi)間的相(xiang)互協同為主要形式(shi),既要實(shi)現(xian)三地立法(fa)和法(fa)治保障xi)母叨熱諍希 慘 zhu)重(zhong)解(jie)決地方特(te)有的問題。條例的制(zhi)定出台在全國會起到積極的示(shi)範(fan)帶(dai)動(dong)作用,可以為其他區(qu)域協同立法(fa)提供(gong)經驗借鑒。”天津市地方立法(fa)學(xue)會會長高紹林說(shuo)。

三地機動(dong)車(che)保有量近3000萬輛

2014年2月,京津冀協同發展(zhan)上升為重(zhong)大國家戰略。自此之(zhi)後(hou),如何發揮立法(fa)的護航作用,成為京津冀三地人大工作聚焦的重(zhong)點。

“京津冀協同發展(zhan)必(bi)須尋求法(fa)治一體化,這(zhe)是京津冀經濟與社會持(chi)續健(jian)康(kang)發展(zhan)的前(qian)提和保障。因此,京津冀三地需(xu)要構建與協同發展(zhan)相(xiang)互適(shi)應、相(xiang)互支撐(cheng)、相(xiang)互促進的協同立法(fa)機制(zhi)。”中(zhong)國人民大學(xue)教授馮(feng)玉軍說(shuo)。

工欲善其事,必(bi)先利其器——2017年,《京津冀人大立法(fa)項目協同辦法(fa)》分別經京津冀三地人大常(chang)委會主任(ren)會議通過(guo)。《辦法(fa)》規(gui)定,涉(she)及京津冀三地的重(zhong)要立法(fa)將由(you)三方共同商定。

在選擇立法(fa)項目時,京津冀三地人大將目光瞄向了(liao)大氣污染防治。

目前(qian),河北省機動(dong)車(che)保有量kan)987.6萬輛,截至(zhi)2019年底,北京市機動(dong)車(che)保有量kan) 36萬輛,天津市機動(dong)車(che)保有量約為310萬輛。也就是說(shuo),京津冀三地機動(dong)車(che)保有量已達近3000萬輛。此外,三地還有一定數(shu)量kang)姆塹纜芬貧dong)機械。

京津冀三地源解(jie)析數(shu)據顯示(shi),機動(dong)車(che)和非道路移動(dong)機械等(deng)“移動(dong)源”排放,已成為大氣污染物重(zhong)要來源。然(ran)而(er),機動(dong)車(che)和非道路移動(dong)機械的流動(dong)性及屬地化管理,卻給三地聯防聯治車(che)輛污染排放帶(dai)來不(bu)小的困難。

面對(dui)大氣污染這(zhe)一“頑(wan)疾(ji)”,京津冀三地決定通過(guo)立法(fa)推動(dong)防治工作。2018年7月,在第五次京津冀立法(fa)協同工作聯席會議上,三地人大常(chang)委會主要負責同志將機動(dong)車(che)和非道路移動(dong)機械排放污染防治立法(fa)確fan)ㄎ zhong)點協同項目。

“針(zhen)對(dui)當前(qian)影響京津冀環境空氣質量改善的突出問題,三地同步制(zhi)定機動(dong)車(che)和非道路移動(dong)機械排放污染防治條例,將實(shi)踐中(zhong)行之(zhi)有效的舉措固(gu)定下來,實(shi)現(xian)重(zhong)要監管制(zhi)度的協調一致,有利于進一步完善大氣污染聯合防治的制(zhi)度支撐(cheng),推動(dong)區(qu)域環境chi)柿砍chi)續改善。”天津市人大常(chang)委會副(fu)主任(ren)王(wang)小寧說(shuo)。

實(shi)現(xian)重(zhong)要監管制(zhi)度協調一致

此次京津冀三地人大分別通過(guo)的條例,是京津冀jiao)虻諞桓  攪 fa)的實(shi)質性成果,在法(fa)規(gui)名(ming)稱、立法(fa)原則、調整對(dui)象、篇章結構、主要制(zhi)度、協同機制(zhi)等(deng)方面制(zhi)度安排上保持(chi)一致,實(shi)現(xian)zhi)liao)si)┘蚣角(jiao)蛐   fa)工作的重(zhong)大突破。

條例設專章規(gui)定了(liao)區(qu)域協同、數(shu)據共享、協同抽(chou)檢抽(chou)查和統一登記、部門協作等(deng)內容,為京津冀三地協同防治機動(dong)車(che)和非道路移動(dong)機械排放污染提供(gong)法(fa)律制(zhi)度支撐(cheng)。

這(zhe)樣的制(zhi)度設計,有著鮮明的問題導向。

天津市人大常(chang)委會法(fa)工委主任(ren)王(wang)澤慶介紹說(shuo),機動(dong)車(che)和非道路移動(dong)機械的流動(dong)性,造成京津冀三地各(ge)自的監管部門難以對(dui)跨境超標(biao)排放的機動(dong)車(che)和非道路移動(dong)機械實(shi)現(xian)全口徑的監督管理。同時,三地還存(cun)在監管數(shu)據不(bu)共享、異地執法(fa)難等(deng)問題,需(xu)要通過(guo)區(qu)域立法(fa)協同加以解(jie)決,實(shi)現(xian)重(zhong)要監管制(zhi)度和措施的協調一致。

例如,共建超標(biao)排放信息(xi)共享平台,是三地條例中(zhong)的一大亮點。三地的條例都(du)提到,本省(市)與另外兩地建立京津冀超標(biao)排放車(che)輛信息(xi)共享平台,實(shi)現(xian)對(dui)超標(biao)排放車(che)輛的協同監管。同時,建立機動(dong)車(che)和非道路移動(dong)機械排放檢驗數(shu)據共享機制(zhi),共同實(shi)行非道路移動(dong)機械使用登記管理制(zhi)度,建立統一登記管理系(xi)統chang) 湊障xiang)關要求加強(qiang)非道路移動(dong)機械使用監管等(deng)。

三地生態環境部門在接(jie)受媒體采訪時說(shuo),通過(guo)制(zhi)定這(zhe)部“小切口”的專項立法(fa),可以實(shi)現(xian)重(zhong)要監管制(zhi)度的協調一致,為執法(fa)部門破解(jie)了(liao)監管難等(deng)問題,有利于推動(dong)區(qu)域環境chi)柿砍chi)續改善。

北京市人大常(chang)委會法(fa)制(zhi)辦公室(shi)主任(ren)王(wang)榮梅(mei)說(shuo),京津冀三地出台的條例,是打好污染防治攻堅戰和實(shi)施京津冀協同發展(zhan)國家戰略的重(zhong)要舉措,將為京津冀三地協同治理大氣污染和持(chi)續打贏藍天保衛戰提供(gong)堅實(shi)有力的制(zhi)度保障。

為省級層面區(qu)域協同立法(fa)提供(gong)制(zhi)度範(fan)本

京津冀同步協同制(zhi)定條例的意(yi)義,不(bu)僅在于其有助于解(jie)決長期困擾此區(qu)域的大氣污染防治問題,還在于其在制(zhi)度層面的示(shi)範(fan)作用。

全國人大常(chang)委會法(fa)工委行政法(fa)室(shi)主任(ren)袁杰(jie)認為,這(zhe)是我國第一部區(qu)域協同統一對(dui)有關污染防治作出全面規(gui)定的區(qu)域性立法(fa),為全國省級層面區(qu)域協同立法(fa)提供(gong)了(liao)制(zhi)度範(fan)本。

事實(shi)上,長期以來,區(qu)域協同立法(fa)方面的工作並不(bu)突出。

馮(feng)玉軍說(shuo),根據學(xue)者對(dui)長三角(jiao)區(qu)域存(cun)在的環境法(fa)規(gui)差(cha)異沖突現(xian)象的研究(jiu),雖然(ran)從一時一地看(kan)某(mou)些法(fa)規(gui)差(cha)異似乎(hu)有道理,但是放到jiao)蛘搴途 靡惶寤 勘biao)上看(kan)卻又是一種非合作博(bo)弈(yi)。對(dui)于區(qu)域整體乃至(zhi)各(ge)地的經濟mei) zhan)而(er)言,這(zhe)一情況都(du)是很不(bu)利的。

“當前(qian)區(qu)域環境法(fa)規(gui)沖突,已成為阻礙(ai)區(qu)域經濟一體化實(shi)現(xian)的制(zhi)度性障礙(ai)。京津冀協同發展(zhan)建設中(zhong),要避免陷(xian)入這(zhe)一困境chang) xu)要在分析區(qu)域法(fa)規(gui)沖突的特(te)征及構成要件、把握區(qu)域環境法(fa)規(gui)的差(cha)異沖突現(xian)狀基(ji)礎上,借鑒國內外區(qu)域立法(fa)協調的模式(shi)及經驗,拿出解(jie)決區(qu)域環境法(fa)規(gui)沖突的協調對(dui)策和建議,通過(guo)落實(shi)具體立法(fa)項目來深化協同立法(fa),加速依(yi)法(fa)規(gui)範(fan)、依(yi)法(fa)推進。”馮(feng)玉軍說(shuo)。

京津冀協同立法(fa)是一項系(xi)統工程,需(xu)要三地人大和政府(fu)有關部門緊密配(pei)合、協同推進。條例邁出了(liao)區(qu)域協同立法(fa)從理論走(zou)向實(shi)踐的第一步jian)/p>

河北省人大常(chang)委會法(fa)工委主任(ren)周(zhou)英介紹說(shuo),立法(fa)過(guo)程中(zhong),京津冀三地堅持(chi)互利共贏、求同存(cun)異,先後(hou)召開11次會議,反復就相(xiang)關問題進行協商。經過(guo)共同努力,最終在條例題目、框(kuang)架結構、監管措施、行政處罰、出台時間等(deng)方面達成一致,京津冀協同立法(fa)取得重(zhong)大成果。

“京津冀三地人大在確fan) liao)同步制(zhi)定條例之(zhi)後(hou),就在積極探索(suo)協同起草、同步審(shen)議通過(guo)、同步實(shi)施的協同立法(fa)新(xin)模式(shi),最大程度地推進立法(fa)文(wen)本內容協同。其中(zhong)形成的實(shi)踐經驗,不(bu)僅有力地推動(dong)了(liao)si)┘蚣叫   fa)工作的開展(zhan),也為我國其他區(qu)域開展(zhan)協同立法(fa)工作提供(gong)了(liao)si) 榻杓!備呱芰炙shuo)。

“機動(dong)車(che)和非道路移動(dong)機械排放污染防治條例是京津冀第一個同步立法(fa)的實(shi)質性成果。隨著京津冀協同發展(zhan)越深入,對(dui)協同立法(fa)的要求就越高,將來會有更多的同步立法(fa)項目落地,惠(hui)及三地百姓。”王(wang)小寧說(shuo)。

責任(ren)編輯︰胡建霞
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