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立足務實管(guan)用 提高質量效(xiao)率
特色立法精細(xi)立法的青海實踐
發布時(shi)間︰2020-04-03 04:52 星期(qi)五(wu)
來(lai)源︰法制日報——法制網

法制日報全媒(mei)體記者 韓(han)萍 徐(xu)鵬

“常委會堅持黨對立法工(gong)作的領導,立足務實管(guan)用,注重提高質量效(xiao)率,著力推(tui)進特色立法精細(xi)立法的青海實踐。”

1月15日,青海省第十三屆人民代表大會第四次會議舉行第二次全體會議,青海省人大常委會副主任張光榮作了青海省人大常委會工(gong)作報告。

一年(nian)來(lai),青海省人大常委會共制定(ding)省級地方性法規5件、打包修改7件,審查批準(zhun)各市州、自(zi)治縣(xian)法規條(tiao)例24件,其中打包廢(fei)止4件,努(nu)力以高質量立法推(tui)動(dong)保障(zhang)“一優兩高”戰略實施(shi)。

推(tui)動(dong)特色精細(xi)立法

特色立法就是從實際出發,回應本地區的特殊需要,對國家立法“拾遺補缺”,制定(ding)符合實際需要,具有(you)地方特色、地域特征、民族特點(dian)的地方性法規。精細(xi)立法就是針對問題立法,做到立法理念精良、立項(xiang)選(xuan)題精準(zhun)、立法過程精細(xi)、立法內容精確、立法體例精簡、立法隊伍(wu)精干、所立法規精致。

“首次組織(zhi)召開特色立法精細(xi)立法工(gong)作座談會。立足于民族團結進步示(shi)範省建設,制定(ding)促(chun)進民族團結進步條(tiao)例,為實現zhi)髏褡騫餐 漚岱芏貳 餐 比俜 zhan)提供法制保障(zhang)。致力于解決(jue)機場安全運(yun)行和(he)服務質量等突出問題,從實從細(xi)從嚴(yan)規範機場的建設和(he)管(guan)理,制定(ding)民用機場管(guan)理條(tiao)例,推(tui)動(dong)民航事業快速發展(zhan)。”張光榮說(shuo)。

強化(hua)權責分明(ming),管(guan)監分離,及時(shi)修訂紅十字會法實施(shi)辦(ban)法,明(ming)確監管(guan)措施(shi),壓實法律責任。著眼于服務發展(zhan)、安全暢通(tong)、便捷(jie)出行,結合國家高速公(gong)路(lu)收費體制改革和(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸部門機構(gou)整合要求,制定(ding)高速公(gong)路(lu)條(tiao)例。積極與(yu)國家相關法規修訂有(you)效(xiao)餃接,推(tui)進畜禽(qin)屠宰(zai)管(guan)理條(tiao)例立法“三審”,推(tui)動(dong)用嚴(yan)格(ge)的標準(zhun)織(zhi)密(mi)“舌(she)尖上的安全網”。

張光榮說(shuo),為落實創新驅(qu)動(dong)發展(zhan)戰略,規範和(he)推(tui)動(dong)科(ke)技成果轉化(hua),省人大常委會初審了促(chun)進科(ke)技成果轉化(hua)條(tiao)例草案。

2019年(nian),青海省人大常委會共制定(ding)修改省級地方性法規12件,二審1件,初審1件,打包審查批準(zhun)廢(fei)止兩件單行條(tiao)例。

完(wan)善立法工(gong)作機制

報告指(zhi)出,2019年(nian),省人大常委會深入落實推(tui)進科(ke)學民主依法立法工(gong)作的意見,著力發揮人大在立法工(gong)作中的主導作用,充分尊(zun)重政(zheng)府及有(you)關方面的意見,統籌協調,注重實效(xiao),制定(ding)了重要地方立法引入第三方評估工(gong)作規範,積極回應新時(shi)代立法工(gong)作新要求。

該(gai)規範du) 莆 豆賾謖榻jiao)大的重要地方立法事項(xiang)引入第三方評估的工(gong)作規範》,主要從重要立法事項(xiang)的界(jie)定(ding)、第三方jiao)gou)的選(xuan)擇、評估的程序步驟(zhou)、評估結果運(yun)用等方面對立法評估體制機制進行了創新,填補了青海立法中引入第三方評估方面的制度(du)空白。

青海省人大常委會堅持開門立法,邀請(qing)省人大代表參與(yu)立法調研(yan),通(tong)過人大網站公(gong)開征求對法規條(tiao)例草案的修改意見,積極發揮立法智庫、立法基地、基層立法聯(lian)系點(dian)的作用,拓展(zhan)公(gong)民有(you)序參與(yu)立法途徑,多次就紅十字會法實施(shi)辦(ban)法草案、畜禽(qin)屠宰(zai)管(guan)理條(tiao)例草案開展(zhan)立法協商,凝聚(ju)立法共識(shi),地方立法更加(jia)民主開放包容。

在審次制度(du)上,青海省不斷探索(suo)完(wan)善。在審議《青海省畜禽(qin)屠宰(zai)管(guan)理條(tiao)例(草案)》時(shi),由于該(gai)法規與(yu)人民群眾的生活及身體健(jian)康關系重大,社會關注度(du)較(jiao)xi)擼  擻yu)國家相關立法進程相餃接,提高立法的針對性和(he)可(ke)操作性,在二審後(hou)暫未交(jiao)付表決(jue),並對一些(xie)重要問題的審議意見進行認(ren)真研(yan)究,提出進一步調研(yan)論證和(he)進行三審的工(gong)作方案。三審制的實踐,為全省立法審次制度(du)創新、提高立法質量作出積極探索(suo)。

切實維護法制統一

“堅持立改廢(fei)釋並舉,全面完(wan)成生態環保方面地方性法規條(tiao)例專項(xiang)清理,同時(shi)對涉及醫療衛生、證明(ming)事項(xiang)、機構(gou)改革、民營(ying)經濟(ji)發展(zhan)的地方性法規開展(zhan)專項(xiang)清理,有(you)效(xiao)維護憲法法律權威(wei)。”張光榮說(shuo)。

在2019年(nian)9月首次舉辦(ban)的全國省級du)舜罅  gong)作交(jiao)流會上,青海省人大常委會副主任馬偉就生態環保立法作了大會交(jiao)流發言。

2019年(nian),青海省人大常委會堅持有(you)件必備、有(you)備必審、有(you)錯必糾,嚴(yan)格(ge)執(zhi)行規範性文(wen)件備案審查制度(du),全年(nian)共備案審查規範性文(wen)件71件,備案審查信息平台(tai)建成並通(tong)過驗收,實現與(yu)全國人大互聯(lian)互通(tong),形成省、市州、縣(xian)(市、區)三級du)嘍du)一張網。

根據全國人大常委會和(he)司法部的部署要求,青海開展(zhan)了營(ying)造法治化(hua)營(ying)商環境(jing)保護民營(ying)企(qi)業發展(zhan)專項(xiang)督(du)察工(gong)作,維護了法制統一。

按照“不抵zhi)? you)特色、可(ke)操作”的原則(ze),以合法性審查為重點(dian),以提升報批法規質量為目標,堅持提前介入,審查批準(zhun)了一批涉及地區發展(zhan)、生態保護、文(wen)化(hua)教育、遺產保護、城鄉建設、資源利用、綠(lv)色產業,體現新時(shi)代特征、具有(you)鮮明(ming)地方特色的法規條(tiao)例,發揮了shuo)胤攪  氖凳shi)性、補充性和(he)探索(suo)性功能。

張光榮介紹(shao)說(shuo),2020年(nian)立法工(gong)作要突出特色,進一步提高質量和(he)效(xiao)率。

“深入推(tui)進科(ke)學民主依法立法,彰顯地方特色,致力精細(xi)管(guan)用,堅持立改廢(fei)釋、審議審查並重,完(wan)善重要立法事項(xiang)第三方評估機制,確保立一件成一件。”張光榮說(shuo)。

今年(nian),青海省人大常委會將重點(dian)制定(ding)畜禽(qin)屠宰(zai)管(guan)理條(tiao)例(三審)、促(chun)進科(ke)技成果轉化(hua)條(tiao)例、禁毒(du)條(tiao)例、國有(you)土地上房(fang)屋征收與(yu)補償條(tiao)例、公(gong)共信用信息條(tiao)例,做好青海省各級du)嗣翊澩蠡岢N裎 yuan)會規範性文(wen)件備案審查條(tiao)例、鄉鎮(zhen)人大工(gong)作條(tiao)例、宗教事務條(tiao)例修訂工(gong)作,出台(tai)地方立法研(yan)究ke)攔烙yu)咨(zi)詢服務基地工(gong)作規定(ding),對涉及與(yu)上位法、相關政(zheng)策不一致的地方性法規開展(zhan)專項(xiang)清理。

責任編(bian)輯︰胡建霞
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